O princípio da juridicidade e o controle judicial sobre o mérito dos atos administrativos discricionários na implementação das políticas sociais
DOI:
https://doi.org/10.21056/aec.v22i88.1629Keywords:
constitucionalização do Direito Administrativo, atos administrativos, discricionariedade administrativa, controle judicial, políticas sociais.Abstract
Este artigo traz uma reflexão acerca da evolução do princípio da legalidade para o princípio da juridicidade e seus reflexos sobre a discricionariedade no exercício da função administrativa a partir da constitucionalização do Direito Administrativo. O trabalho discorre, ainda, a respeito da (im)possibilidade de controle judicial do mérito dos atos administrativos e seus impactos na garantia dos direitos sociais.References
ABBOUD, Georges. O mito da supremacia do interesse público sobre o privado a dimensão constitucional dos direitos fundamentais e os requisitos necessários para se autorizar restrição a direitos fundamentais. Revista dos Tribunais, v. 907, p. 61, maio/2011. Disponível em: https://www.academia.edu/20309804. Acesso em: 17 jan. 2022.
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Tradução de Virgílio Afonso da Silva da 5ª edição alemã Theorie der Grundrechte publicada pela Suhrkamp Verlag (2006). São Paulo: Malheiros, 2008.
ALEXY, Robert. Direitos fundamentais no estado constitucional democrático. Para a relação entre direitos do homem, direitos fundamentais, democracia e jurisdição constitucional. Traduzido por Dr. Luís Afonso Heck. R. Dir. Adm., Rio de Janeiro, 217:55-66, jul./set. 1999.
ALVES JÚNIOR, Luís Carlos Martins; SAMPAIO, Alexandre Santos. Parâmetros de atuação do Poder Judiciário nas políticas públicas. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 18, n. 74, p. 217-245, out./dez. 2018.
BARROSO, Luís Roberto. A constitucionalização do direito e suas repercussões no âmbito administrativo. In: ARAGÃO, Alexandre Santos de; MARQUES NETO, Floriano de Azevedo (Coord.). Direito administrativo e seus novos paradigmas. Belo Horizonte: Fórum, 2012. p. 31-63.
BERCOVICI, Gilberto. Políticas públicas e o dirigismo constitucional. In: SIMPÓSIO NACIONAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL, 4, 2003. Anais da Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Curitiba: Academia Brasileira de Direito Constitucional, 2003, v. 3.
BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo. Direitos fundamentais, democracia e constitucionalização. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro, São Paulo, Recife: Renovar, 2008.
BRASIL. Constituição Federal (1988). Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso em: 18 dez. 2021.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Mandado de Injunção nº 7.300/DF, Relator: Min. Marco Aurélio, Redator do acórdão: Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em 27/04/2021, Processo Eletrônico DJe-167, Divulgado em 20/08/2021, Publicado em 23/08/2021. Disponível em: www.stf.jus.br. Acesso em: 23 jan. 2022.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça (STJ). REsp nº 1889201/SC, Rel. Ministra Assusete Magalhães, Segunda Turma, julgado em 13/04/2021, DJe 20/04/2021. Disponível em: www.stj.jus.br. Acesso em: 26 fev. 2022.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Agravo Regimental no Recurso Extraordinário nº 1.250.595/RS, Relator: Min. Marco Aurélio, Primeira Turma, julgado em 15/05/2020, Processo Eletrônico DJe-134, Divulgado em 28/05/2020, Publicado em 29/05/2020. Disponível em: www.stf.jus.br. Acesso em: 25 jan. 2022.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Mandado de Injunção nº 4733/DF, Relator: Edson Fachin, Tribunal Pleno, julgado em 13/06/2019, Processo Eletrônico DJe-238, Divulgado em 28/09/2020, Publicado em 29/09/2020. Disponível em: www.stf.jus.br. Acesso em: 23 jan. 2022.
BRASIL. Decreto nº 9.203, de 22 de novembro de 2017. Dispõe sobre a política de governança da administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/decreto/d9203.htm. Acesso em: 11 fev. 2022.
BRASIL. Decreto nº 678, de 6 de novembro de 1992. Promulga a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d0678.htm. Acesso em: 21 fev. 2022.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e políticas públicas. São Paulo: Saraiva, 2002.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Políticas públicas e direito administrativo. Revista de Informação Legislativa, Brasília, ano 34, n. 133, p. 89-98, jan./mar. 1997. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/198. Acesso em: 14 fev. 2022.
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituição. 6. ed. Coimbra: Almedina, 2002.
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituição. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1997.
CARVALHO, Matheus. Manual de direito administrativo. 9. ed. rev., ampl. e atual. Salvador: JusPodivm, 2021.
CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. 2. ed. Salvador: JusPodivm, 2009.
CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 9. ed. Rev., ampl. e atual. Salvador: JusPodivm, 2015.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 30. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2017.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Da constitucionalização do direito administrativo: reflexos sobre o princípio da legalidade e a discricionariedade administrativa. Atualidades Jurídicas – Revista do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Belo Horizonte, ano 2, n. 2, jan./jun. 2012. Disponível em: http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=80131. Acesso em: 08 fev. 2022.
FREITAS, Juarez. As políticas públicas e o direito fundamental à boa administração. Revista do Programa de Pós-Graduação em Direito da UFC, Fortaleza, v. 35, n. 1, jan./jun. 2015. Disponível em: http://www.periodicos.ufc.br/nomos/issue/view/241. Acesso em: 17 jan. 2022.
FREITAS, Juarez. Políticas públicas, avaliação de impactos e o direito fundamental à boa administração. Seqüência, Florianópolis, n. 70, p. 115-133, jun. 2015. Disponível em: https://periodicos.ufsc.br/index.php/sequencia/article/view/2177-7055.2015v36n70p115. Acesso em: 26 fev. 2022.
GABARDO, Emerson. O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado como fundamento do Direito Administrativo Social. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 4, n. 2, p. 95-130, maio/ago. 2017.
GUSSOLI, Felipe Klein. Controle judicial amplo da função administrativa e seus limites sob a perspectiva do direito internacional dos direitos humanos. Revista da AJURIS, Porto Alegre, v. 46, n. 146, Junho, 2019.
HACHEM, Daniel Wunder. A maximização dos direitos fundamentais econômicos e sociais pela via administrativa e a promoção do desenvolvimento. Revista de Direitos Fundamentais e Democracia, Curitiba, v. 13, n. 13, p. 340-399, janeiro/junho de 2013. Disponível em: https://revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br/index.php/rdfd/article/view/417. Acesso em: 26 fev. 2022.
HACHEM, Daniel Wunder. Tutela administrativa efetiva dos direitos fundamentais sociais: por uma implementação espontânea, integral e igualitária (Resumo de teses de doutorado em direitos fundamentais). Espaço Jurídico Journal of Law [EJJL], [s.l.], v. 15, n. 1, p. 253–256, 2014. Disponível em: https://portalperiodicos.unoesc.edu.br/espacojuridico/article/view/4958. Acesso em: 26 fev. 2022.
HIRSCHL, R. O novo constitucionalismo e a judicialização da política pura no mundo. Revista de Direito Administrativo, [s.l.], v. 251, p. 139–178, 2009. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/7533. Acesso em: 22 fev. 2022.
JUSTEN FILHO, Marçal. Teoria das nulidades no direito administrativo. Revista dos Tribunais, v. 1000/2019, p. 73-84, fev. 2019.
KRELL, Andreas J. Discricionariedade administrativa, conceitos jurídicos indeterminados e controle judicial. Revista ESMAFE: Escola de Magistratura Federal da 5ª Região, Recife: TRF 5ª Região, n. 8, dez. 2004. 314p. Disponível em: https://revista.trf5.jus.br/index.php/esmafe/issue/view/20. Acesso em: 02 fev. 2022.
MARTINS, Ricardo Marcondes. “Políticas públicas” e Judiciário: uma abordagem neoconstitucional. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 18, n. 71, p. 145-165, jan./mar. 2018.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40. ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 33. ed. São Paulo: Malheiros, 2003.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 32. ed. rev. e atual. até a Emenda Constitucional 84, de 2l.12.2014. São Paulo: Malheiros Editores, 2015.
MORAES, Germana de O. Controle jurisdicional da Administração Pública. São Paulo: Dialética, 1999.
OTERO, Paulo. Legalidade e administração pública. 2. reimp. Coimbra: Almedina, 2011, p. 1102.
PESSOA, Flávia Moreira Guimarães; CARDOSO, Henrique Ribeiro; SOUSA, Otavio Augusto Reis de. Possibilidade e limites do controle judicial das ações e das omissões da Administração Pública na implantação de políticas públicas com sede constitucional. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 15, n. 61, p. 117-144, jul./set. 2015.
ROCHA, Carmem Lúcia Antunes. Princípios constitucionais da administração pública. Belo Horizonte: Del Rey, 1994.
SADDY, André. Visitando a definição de discricionariedade administrativa. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 16, n. 64, p. 149-175, abr./jun. 2016.
SARLET, Ingo Wolfgang; TIMM, Luciano Benetti (Orgs.). Direitos Fundamentais orçamento e “reserva do possível”. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
SARMENTO, Daniel. A proteção judicial dos direitos sociais: alguns parâmetros ético-jurídicos. In: SOUZA NETO, Cláudio Pereira de; SARMENTO, Daniel. (Orgs.). Direitos sociais: fundamentos, judicialização e direitos sociais em espécie. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
SOUZA NETO, Cláudio Pereira de; SARMENTO, Daniel. Direito constitucional: teoria, história e métodos de trabalho. Belo Horizonte: Fórum, 2012.
Downloads
Published
Issue
Section
License
Authors who publish in this Journal agree to the following terms:
- Authors retain copyright and grant the A&C - Administrative & Constitutional Law Review the right of first publication with the article simultaneously licensed under the Creative Commons - Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International which allows sharing the work with recognition of the authors and its initial publication in this Journal.
- Authors are able to take on additional contracts separately, for non-exclusive distribution of the version of the paper published in this Journal (eg.: publishing in institutional repository or as a book), with a recognition of its initial publication in this Journal.
- Authors are allowed and encouraged to publish their work online (eg.: in institutional repositories or on their personal website) at any point before or during the submission process, as it can lead to productive exchanges, as well as increase the impact and the citation of the published work (see theEffect of Open Access).