Administrative disappearance of people in Brazil

Authors

DOI:

https://doi.org/10.21056/aec.v25i99.1941

Keywords:

administrative; disappearance; state; re-disappearance; violation of rights.

Abstract

The research deals with the perception of the state as a violator of the rights of the disappeared person and their relatives through (re)disappearance caused by state interference with information. With the aim of analyzing how the phenomenon of administrative disappearance places the state as a violator of rights with regard to the disappearance of people and their search and location procedures by state bodies, the specific objectives are: to define the modalities of disappearance of people; and to study the phenomenon of administrative disappearance as both a cause and a consequence of violations of the rights of the disappeared person and their family by the state. The research problem is: in what way does the phenomenon of administrative disappearance place the state as a violator of rights with regard to the disappearance of people and its search and location procedures by state bodies? The methodology used consists of a deductive approach, a monographic method with bibliographic and documentary research techniques.

Author Biographies

  • Rogério Gesta Leal, Universidade de Santa Cruz do Sul

    Professor Titular da Universidade de Santa Cruz do Sul (Santa Cruz do Sul, RS, Brasil) e da Fundação Superior do Ministério Público do Rio Grande do Sul – FMP (Porto Alegre, RS, Brasil), nos cursos de Mestrado e Doutorado em Direito. Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC e pela Universidad Nacional de Buenos Aires. Mestre em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa cruz – USC. Graduação em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul. Desembargador do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul.

  • Ana Lara Cândido Becker de Carvalho, Universidade de Santa Cruz do Sul

    Mestranda em Direito no Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (Santa Cruz do Sul, RS, Brasil), com bolsa PROSUC/CAPES modalidade I. Pós-graduada em Direito da Criança e do Adolescente e Políticas Públicas, em Direito de Família, em Direito Médico e da Saúde, em Direitos Humanos, em Direito e Políticas Públicas e em Docência Jurídica. Graduada em Direito pela Universidade Estadual Vale do Acaraú - UVA.

References

ARANTES, Rogério Bastos; CUNHA, Luciana Gross Siqueira. Polícia civil e segurança pública: problemas de funcionamento e perspectivas de reforma. In: SADEK, Maria Tereza Aina. (Org.). Delegados de polícia, [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2009. pp. 72-106. Disponível em: https://books.scielo.org/id/s7v75/pdf/sadek-9788579820144-04.pdf. Acesso em: 26 abr. 2024.

ARAÚJO, Fábio Alves. Das “técnicas” de fazer desaparecer corpos: desaparecimentos, violência, sofrimento e política. 1. ed. Rio de Janeiro: Lamparina, 2014.

ASONGU, Simplice A.; UDUJI, Joseph I.; OKOLO‐OBASI, Elda N. Political instability and political terror: Global evidence on persistence. Journal of Public Affairs, [S.I.], v. 20, n. 3, p. e2119, 2020. Disponível em: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.1002/pa.2119. Acesso em: 23 abr. 2024.

BAGGIO, Roberta Camineiro. Democracia e autoritarismo: armadilhas do processo constituinte brasileiro. Revista de Investigações Constitucionais, Curitiba, vol. 9, n. 2, p. 451-476, maio/ago. 2022. DOI: http://dx.doi.org/10.5380/rinc.v9i2.84276.

BRASIL. Congresso Nacional. Lei nº 6.683, de 28 de agosto de 1979. Concede anistia e dá outras providências. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6683.htm. Acesso em: 23 abr. 2024.

BRASIL. Congresso Nacional. Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Código Civil. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406compilada.htm. Acesso em: 24 out. 2024.

BRASIL. Congresso Nacional. Lei nº 12.127, de 17 de dezembro de 2009. Cria o Cadastro Nacional de Crianças e Adolescentes Desaparecidos. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12127.htm. Acesso em: 26 abr. 2024.

BRASIL. Congresso Nacional. Lei nº 12.528, de 18 de novembro de 2011. Cria a Comissão Nacional da Verdade no âmbito da Casa Civil da Presidência da República. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12528.htm. Acesso em: 23 abr. 2024.

BRASIL. Congresso Nacional. Lei nº 13.812, de 16 de março de 2019. Institui a Política Nacional de Busca de Pessoas Desaparecidas, cria o Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas e altera a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente). Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Lei/L13812.htm. Acesso em: 24 abr. 2024.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Brasília, DF, 05 out 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 24 abr. 2024.

BRASIL. Presidência da República. Decreto nº 42.121, de 21 de agosto de 1957. Promulga as Convenções concluídas em Genebra, a 12 de agôsto de 1949, destinadas a proteger as vitimas da guerra. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/d42121.htm. Acesso em: 23 abr. 2024.

BRASIL. Presidência da República. Decreto nº 8.766, de 11 de maio de 2016. Promulga a Convenção Interamericana sobre o Desaparecimento Forçado de Pessoas, firmada pela República Federativa do Brasil, em Belém, em 10 de junho de 1994. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8766.htm. Acesso em: 23 abr. 2024.

BRASIL. Presidência da República. Decreto nª 8.767, de 11 de maio de 2016. Promulga a Convenção Internacional para a Proteção de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forçado, firmada pela República Federativa do Brasil em 6 de fevereiro de 2007. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8767.htm. Acesso em: 23 abr. 2024.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 153-6. Brasília, 29 de abril de 2010.

BRITO, Simone Pereira. Desaparecimento de crianças e adolescentes: a (in)visibilidade nas políticas públicas no estado do Tocantins. 2021. 112 f. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Regional) - Universidade Federal do Tocantins, Tocantins, 2021. Disponível em: https://sucupira.capes.gov.br/sucupira/public/consultas/coleta/trabalhoConclusao/viewTrabalhoConclusao.jsf?popup=true&id_trabalho=11514807. Acesso em: 02 mai. 2024.

CÂMARA DOS DEPUTADOS. Decreto Legislativo nº 112, de 2002. Aprova o texto do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, aprovado em 17 de julho de 1998 e assinado pelo Brasil em 7 de fevereiro de 2000. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2002/decretolegislativo-112-6-junho-2002-391904-estatuto-1-pl.html. Acesso em: 23 abr. 2024.

CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei nº 5.215/2022. Apensado ao PL n. 6.240/2013. Dispõe sobre prevenção e repressão ao desaparecimento forçado de pessoas e sobre medidas de atenção às vítimas, altera o Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), o Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal) e a Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990 (Lei dos Crimes Hediondos). Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2265457. Acesso em: 23 abr. 2024.

CARDOSO, Pedro. A repressão durante a transição (1974-1979) e a “institucionalização das instituições”: as bases da contrarrevolução democrática (1974-1988). Veredas da História, Salvador, v. 16, n. 1, p. 76-105, jul., 2023. Disponível em: https://periodicos.ufba.br/index.php/rvh/article/view/51933. Acesso em: 23 abr. 2024.

CARNEIRO, Eliana Faleiros Vendramini; GENNARI, Patrícia Visnardi. O Ministério Público em busca de pessoas desaparecidas: a função social dos ossários perpétuos em cemitérios públicos. Revista Brasileira de Direito Urbanístico, Belo Horizonte, ano 2, n. 2, p. 223-246, jan./jul. 2016. DOI: https://doi.org/10.55663/rbdu.v2i2.495. Disponível em: https://biblioteca.ibdu.org.br/index.php/direitourbanistico/article/view/495. Acesso em: 26 abr. 2024.

CARNEIRO, Eliana Faleiros Vendramini; GENNARI, Patrícia Visnardi. O Ministério Público em busca de pessoas desaparecidas: desaparecimentos forçados por omissão do Estado. Revista liberdades – IBCCRIM, [S.I.], v. 1, p. 39-60, 2016. Disponível em: https://ibccrim.org.br/app/webroot/media/posts/arquivos/27/artigos03.pdf. Acesso em: 26 abr. 2024.

CARNEIRO, Eliana Faleiros Vendramini; GENNARI, Patrícia Visnardi. O Ministério Público em busca de pessoas desaparecidas: um olhar ao meio ambiente destinado às inumações de pessoas não identificadas no Município São Paulo. Revista Brasileira de Meio Ambiente, [S.I.], v. 8, n. 3, p. 114-136, 2020. Disponível em: https://www.revistabrasileirademeioambiente.com/index.php/RVBMA/article/view/406. Acesso em: 26 abr. 2024.

CARNEIRO, Eliana Faleiros Vendramini. Pessoas desaparecidas: uma análise crítica sobre a política criminal do Estado. 2022. 155 f. Tese (Doutorado em Direito) – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, 2022. Disponível em: https://tede2.pucsp.br/handle/handle/30904. Acesso em: 23 abr. 2024.

COMITÊ INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. Resumo das Convenções de Genebra de 12 de agosto de 1949 e dos seus protocolos adicionais, 2012. Disponível em: https://www.icrc.org/pt/doc/assets/files/publications/0368.007_resumo-das-conven%c3%a7%c3%b5es.pdf. Acesso em: 23 abr. 2024.

COSTA, Marcos Ferreira Guedes da. Evolução dos direitos humanos nas ações das forças de segurança latino-americanas: uma análise comparada das polícias das repúblicas da Argentina e do Brasil. 2011. 383 p. Tese (Doutorado em Ciências) – Programa de Pós-Graduação em Integração da América Latina, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2011. Disponível em: https://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/84/84131/tde-05112012-102614/pt-br.php. Acesso em: 23 abr. 2024.

DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Ofício DPGERJ no 1589/NUDEDH/2021. Rio de Janeiro: DPGERJ, 8 set. 2021. – Núcleo de Defesa dos Direitos Humanos da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro.

ENDO, Paulo Cesar. Sonhar o desaparecimento forçado de pessoas: impossibilidade de presença e perenidade de ausência como efeito do legado da ditadura civil-militar no Brasil. Psicologia USP, São Paulo, v. 27, n. 1, p. 8–15, jan. 2016. Disponível em: https://www.scielo.br/j/pusp/a/TFwLZVJrKWQggRpFPY6kjvp/. Acesso em: 23 abr. 2024.

FERNANDES, Francilene Gomes. Barbárie e direitos humanos: as execuções sumárias e desaparecimentos forçados de maio (2006) em São Paulo. 2011. 142 f. Dissertação (Mestrado em Serviço Social) – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, 2011. Disponível em: https://tede2.pucsp.br/handle/handle/17543. Acesso em: 23 abr. 2024.

FERNANDES, Gabriel de Carvalho. Analogia do Direito: classificação conceitual e similaridade. 2021. 147 p. Dissertação (Mestrado em Direito) – Faculdade de Direito, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2021. Disponível em: https://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2139/tde-13072022-103623/pt-br.php. Acesso em: 26 abr. 2024.

FÓRUM Brasileiro de Segurança Pública. 13º Anuário Brasileiro de Segurança Pública. São Paulo: Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2019. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/anuario-13/. Acesso em: 24 abr. 2024.

FÓRUM Brasileiro de Segurança Pública. 14º Anuário Brasileiro de Segurança Pública. São Paulo: Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2020. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/anuario-14/. Acesso em: 24 abr. 2024.

FÓRUM Brasileiro de Segurança Pública. 15º Anuário Brasileiro de Segurança Pública. São Paulo: Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2021. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/anuario-15/. Acesso em: 24 abr. 2024.

FÓRUM Brasileiro de Segurança Pública. 16º Anuário Brasileiro de Segurança Pública. São Paulo: Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2022. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/anuario-16/. Acesso em 24 abr. 2024.

FÓRUM Brasileiro de Segurança Pública. 17º Anuário Brasileiro de Segurança Pública. São Paulo: Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2023. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/anuario-brasileiro-seguranca-publica/. Acesso em 24 abr. 2024.

FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA. Mapa dos desaparecidos no Brasil. São Paulo: Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2023. Disponível em:

https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/mapa-dos-desaparecidos-no-brasil/. Acesso

em: 24 abr. 2024.

GOMES, Francisco Alysson Costa. A ilegalidade da suspensão de direitos políticos por meio do processo civil: afronta a norma supralegal. Revista Eletrônica da Faculdade de Direito de Pelotas, Pelotas, v. 8, n. 1, p. 245-262, 2022. Disponível em: https://periodicos.ufpel.edu.br/index.php/revistadireito/article/view/22080. Acesso em: 26 abr. 2024.

GONÇALVES, Kátia Pires. Em nome das UPPs: uma análise das representações midiáticas sobre a ocupação da favela da Rocinha. 2012. 179 f. Dissertação (Mestrado em Comunicação Social) - Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012. Disponível em: http://www.bdtd.uerj.br/handle/1/8929. Acesso em: 23 abr. 2024.

IPINCE, Yasmin Azucena Calmet. A problemática dos direitos humanos em situação de conflito armado entre o Estado e grupos subversivos: responsabilidades e excepcionalidades no Peru durante o Governo Fujimori (1990-2000). 2012. 189 p. Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Ciências Humanas, Programa de Pós-Graduação em Sociologia Política, Florianópolis, 2012. Disponível em: http://repositorio.ufsc.br/xmlui/handle/123456789/100729. Acesso em: 23 abr. 2024.

INTERNATIONAL COMMITTEE OF THE RED CROSS – ICRC. Guiding Principles / Model law on the missing. Principles for Legislating the Situation of Persons Missing as a Result of Armed Conflict or Internal Violence: Measures to prevent persons from going missing and to protect the rights and interests of the missing and their families, 2009. Disponível em: https://www.icrc.org/en/doc/assets/files/other/model-law-missing-0209-eng-.pdf. Acesso em: 23 abr. 2024.

JÚNIOR, Américo Bedê Freire; SILVA, Willy Potrich da. Analítica e hermenêutica: duas faces de uma mesma solução para a garantia da racionalidade na aplicação do direito. Revista do Direito, Santa Cruz do Sul, n. 57, p. 43-62, 8 jan. 2019. Disponível em: https://online.unisc.br/seer/index.php/direito/article/view/12881. Acesso em: 27 abr. 2024.

JUNIOR, Oswaldo Pereira Lima; CARVALHO, Marcio Santos; VIEIRA, Maria Jovita Nocchi. Busca imediata de pessoas desaparecidas: questionamentos sobre a efetividade das legislações vigentes. REVISTA DIREITO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS, [S.I.], v. 2, n. 2, p. 122-136, 2021. Disponível em: https://seer.unirio.br/rdpp/article/view/10512. Acesso em: 24 abr. 2024.

KOPRIVITZA, Ulises Sandal Ramos. Desaparición Forzada en México: una propuesta de lege ferenda. Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Américas, [S. l.], v. 11, n. 1, 2017. Disponível em: https://periodicos.unb.br/index.php/repam/article/view/14932. Acesso em: 23 abr. 2024.

MATTOS, Renata dos Santos de. ST 19. Ditaduras na América Latina: repressão e resistências no século XX. Revista Aedos, [S. l.], v. 13, n. 29, p. 850–894, 2022. Disponível em: https://seer.ufrgs.br/index.php/aedos/article/view/121788. Acesso em: 23 abr. 2024.

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA. Caderno temático de referência: fundamentos da busca de pessoas desaparecidas e investigação de desaparecimento de pessoas. Brasília: Ministério da Justiça e Segurança Pública, Secretaria Nacional de Segurança Pública, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/mj/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/desaparecidos/caderno_tematico_desaparecidos.pdf. Acesso em: 24 abr. 2024.

NEUMANN, Marcelo Moreira. O desaparecimento de crianças e adolescentes. 2010. 138 f. Tese (Doutorado em Serviço Social) - Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, 2010. Disponível em: https://sapientia.pucsp.br/handle/handle/18048. Acesso em: 24 abr. 2024.

OLIVEIRA, Dijaci David de. Desaparecidos civis: conflitos familiares, institucionais e segurança pública. 2007. 317 p. Tese (Doutorado em Sociologia) – Departamento de Sociologia, Instituto de Ciências Sociais, Universidade de Brasília, Brasília, 2007. Disponível em: http://icts.unb.br/jspui/bitstream/10482/1217/1/Tese_2007_DijaciOliveira.pdfhttp:/icts.unb.br/jspui/bitstream/10482/1217/1/Tese_2007_DijaciOliveira.pdf. Acesso em: 24 abr. 2024.

OLIVEIRA, Dijaci David de. Desaparecidos civis: transformando os desaparecimentos de pessoas em um problema de segurança pública. In: Paulo Sérgio Pinheiro; Regina Pahim Pinto. (Org.). Acesso aos direitos sociais: infância, saúde, educação, trabalho. 1ª ed. v.1. São Paulo: Editora Contexto, 2010. cap. 2, p. 45-63.

OLIVEIRA, Dijaci David de; GERALDES, Ellen Cristina. Cadê você. 1. ed. Brasília: Movimento Nacional de Direitos Humanos – MNDH, 1999.

OLIVEIRA, Dijaci David de. O desaparecimento de pessoas no Brasil.1ª ed. Goiânia: Editora Cânone, 2012.

PEREIRA, Anthony W. Ditadura e repressão. São Paulo: Paz & Terra, 2012.

RAMOS, André de Carvalho. Responsabilidade internacional por violação de direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 310.

SMYTH, Marie Breen. A critical research agenda for the study of political terror. European Political Science, [S.I.], v. 6, p. 260-267, 2007. Disponível em: https://link.springer.com/article/10.1057/palgrave.eps.2210138. Acesso em: 23 abr. 2024.

VALLE, Vanice Regina Lírio do; MENEZES, Luciana Almeida. Justiça de transição e direitos humanos: dilemas na afirmação de um direito a esquecer. A&C - Revista de Direito Administrativo & Constitucional, [S.I.], v. 12, n. 48, p. 133-157, abr./jun. 2012. Disponível em: https://www.revistaaec.com/index.php/revistaaec/article/view/183. Acesso em: 27 abr. 2024.

Published

2025-04-02

How to Cite

GESTA LEAL, Rogério; CÂNDIDO BECKER DE CARVALHO, Ana Lara. Administrative disappearance of people in Brazil. A&C - Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, v. 25, n. 99, p. 137–164, 2025. DOI: 10.21056/aec.v25i99.1941. Disponível em: https://revistaaec.com/index.php/revistaaec/article/view/1941. Acesso em: 25 jun. 2025.