Information and communication technologies for cities: guidelines for reducing risks in public contracts

Authors

DOI:

https://doi.org/10.21056/aec.v24i98.1797

Keywords:

information technologies; communication technologies; smart cities; risks; public contracts.

Abstract

The aim of this study is to identify guidelines capable of mitigating risks related to public contracts of information and communication technologies for smart city planning and implementation. The study starts from the premise identified in the literature review that there is an information asymmetry between technology suppliers and the contracting administration, which can result in legally and technically fragile contracts. The research is justified in the context of the digital transformation of public administration, which is one of the scopes of smart cities, aimed at increasing citizens' quality of life, promoting sustainable development, and evidence-based decision-making, purposes intended by public policies. The hypothetico-deductive method was adopted for an applied research with exploratory objective. A systematic literature review allowed for the qualitative identification of risks in the contracts of ICTs, for which guidelines were proposed for their mitigation. The identification of risks itself makes it possible to visualize areas or themes of procurement that present greater vulnerabilities that must be addressed.

Author Biographies

  • Isadora Formenton Vargas, Faculdades João Paulo II

    Professora de Direito Administrativo e de Argumentação Jurídica nas Faculdades João Paulo II (Porto Alegre, RS, Brasil). Mestra e graduada em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Mestra em Argumentação Jurídica pela Università degli Studi di Palermo e Universidad de Alicante. Especialista em Gestão, Governança e Setor Público pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. Sócia-advogada de Direito Administrativo e Regulatório no Rossi, Maffini, Milman & Grando Advogados.

  • Adelar Fochezatto, Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul

    Professor Titular da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (Porto Alegre/RS, Brasil). Doutor pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Mestre pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

References

ABCIP. Panorama da participação privada na iluminação pública. 2. ed. [S.l.]: ABCIP, 2021. Disponível em: https://27afa77e-bbcd-4496-9eb7-ddd8afaeb4cc.filesusr.com/ugd/3e81fb_3d59347fd8a142a3a164d3334e3c425c.pdf. Acesso em: 19 abr. 2023.

ALCATEL-LUCENT. Market and Consumer Insight Team. Getting smart about smart cities: recommendations for smart city stakeholders. [S.l.]: Alcatel-Lucent, 2012. Disponível em: http://www.tmcnet.com/tmc/whitepapers/documents/whitepapers/2013/7943-alcatel-lucent-gettingsmart-smart-cities-recommendations-smart.pdf. Acesso em: 19 abr. 2023.

ANTHOPOULOS, Leonidas G. Understanding Smart Cities: a tool for Smart Government or an Industrial Trick. Public Administration and Information Technology, [S.l.], v. 22, Springer Nature Switzerland, 2017.

BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em: 23 abr. 2023.

BRASIL. Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Lei de Parcerias Público-Privadas. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm. Acesso em: 23 abr. 2023.

BRASIL. Lei nº 14.129, de 29 de março de 2021. Lei do Governo Digital. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14129.htm. Acesso em: 23 abr. 2023.

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Nova Lei de Licitações. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm. Acesso em: 23 abr. 2023.

BRASIL. Lei Complementar nº 182, de 1º de junho de 2021. Marco Legal das Startups. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp182.htm. Acesso em: 23 abr. 2023.

BRASIL. TIC Governo Eletrônico 2021. Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR. São Paulo: Comitê Gestor da Internet no Brasil, 2022.https://cetic.br/media/docs/publicacoes/2/20220725170710/tic_governo_eletronico_2021_livro_eletronico.pdf. Acesso em: 19 abr. 2023.

EDWARDS, Lilian. Privacy, security and data protection in smart cities: a critical EU law perspective. European Data Protection Law Review, 2 (1). p. 28-58. Disponível em: https://strathprints.strath.ac.uk/55917/. Acesso em: 19 abr. 2023.

HEINEN, Juliano. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei nº 14.133/21). Salvador: Editora Juspodivm, 2021.

INTERNATIONAL TELECOMMUNICATION UNION. How ICTs are accelerating the SDGs. ITU Magazine. July 2017. Disponível em: https://www.itu.int/en/itunews/Documents/2017/2017-03/2017_ITUNews03-en.pdf. Acesso em: 19 abr. 2023.

INTERNATIONAL TELECOMMUNICATION UNION. Smart sustainable cities maturity model. Y.4904 (12/2019). Disponível em: https://www.itu.int/rec/T-REC-Y.4904-201912-I/en. Acesso em: 19 abr. 2023.

MAZOUZ, Bachir; VIOLA, Jean-Michel; FACAL, Joseph. Public-Private Partnership: Elements for a Project-Based Management Typology. Project Management Journal. June/2008. 39(2), p. 98–110. Disponível em: https://journals.sagepub.com/doi/10.1002/pmj.20040. Acesso em: 19 abr. 2023.

MINISTÉRIO DA CIÊNCIA, DA TECNOLOGIA E DAS INOVAÇÕES. Projeto Câmara das Cidades 4.0. Disponível em: https://inteligente.mcti.gov.br/sobre. Acesso em: 19 abr. 2023.

MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL (MDR). Carta Brasileira Cidades Inteligentes. 2021. Disponível em: https://www.gov.br/mdr/pt-br/assuntos/desenvolvimento-urbano/carta-brasileira-para-cidades-inteligentes/20201208_carta-brasileira-para-cidades-inteligentes_final.pdf. Acesso em: 19 abr. 2023.

MISURACA, Gianluca; VAN NOORDT, Colin. AI watch, artificial intelligence in public services: overview of the use and impact of AI in public services in the EU. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2020. Disponível em: https://data.europa.eu/doi/10.2760/039619. Acesso em: 19 abr. 2023.

PEREIRA, Gabriela Viale; PARYCEK, Peter. Discussão sobre um marco referencial para a governança inteligente em organizações do setor público. In: COMITÊ GESTOR DA INTERNET NO BRASIL. Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informação e comunicação no setor público brasileiro: TIC governo eletrônico 2019. Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR. 1ª ed. São Paulo: Comitê Gestor da Internet no Brasil, 2020.

POPPER, Karl Raimund. A lógica da pesquisa científica. 2. ed. São Paulo: Cultrix, 1975.

PRZEYBILOVICZ, Erico; CUNHA, Maria Alexandra; MEIRELLES, Fernando de Souza. O uso da tecnologia da informação e comunicação para caracterizar os municípios: quem são e o que precisam para desenvolver ações de governo eletrônico e smart city. FGV EBAPE. Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro 52(4), p. 630-649, jul-ago/2018.

PRZEYBILOVICZ, Erico; CUNHA, Maria Alexandra; MACAYA, Javiera; BURGOS, Fernando. Smart Cities: transformação digital de cidades. FGV EAESP. São Paulo: Programa Gestão Pública e Cidadania - PGPC, 2016. Disponível em: https://ceapg.fgv.br/sites/ceapg.fgv.br/files/u60/smart_cities_bra_versao_final.pdf. Acesso em: 19 abr. 2023.

SIDDAWAY, Andy. P.; WOOD, Alex. M.; HEDGES, Larry. V. How to do a systematic review: a best practice guide for conducting and reporting narrative reviews, meta-analyses, and metasyntheses. Annual Review of Psychology, v. 70, n. 1, p. 747–770, 2019.

SOFTEX. Smart cities: da importância do fomento de ecossistemas de inovação às transformações na qualidade de vida dos cidadãos. In: CENTRO DE ESTUDOS E DEBATES ESTRATÉGICOS. Cidades Inteligentes: uma abordagem humana e sustentável. Brasília: Câmara dos Deputados, 2021. Acesso em: 19 abr. 2023.

TCU. Avaliação da gestão de contratos em TI em 6 auditorias. 2015. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/avaliacao-da-gestao-de-contratos-de-ti-em-6-auditorias.htm. Acesso em: 19 abr. 2023.

TCU. Guia de boas práticas em contratação de soluções de tecnologia da informação: riscos e controles para o planejamento da contratação. V.1. 2012. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/guia-de-boas-praticas-em-contratacao-de-solucoes-de-tecnologia-da-informacao-1-edicao.htm. Acesso em: 19 abr. 2023.

Published

2024-12-20

How to Cite

VARGAS, Isadora Formenton; FOCHEZATTO, Adelar. Information and communication technologies for cities: guidelines for reducing risks in public contracts. A&C - Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, v. 24, n. 98, p. 85–109, 2024. DOI: 10.21056/aec.v24i98.1797. Disponível em: https://revistaaec.com/index.php/revistaaec/article/view/1797. Acesso em: 5 feb. 2025.